在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记指出：“党的自我革命重在治权 ，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。 ”
2025年“七一 ”前夕 ，主持中央政治局集体学习时，总书记强调，要通过持续努力 ，真正把权力关进制度的笼子 ，有效避免“牛栏关猫” 、“纸笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间 。
法规制度带有根本性 、全局性、稳定性、长期性 。加强党内法规制度建设 ，是全面从严治党的长远之策 、根本之策。
党的十八大以来 ，习近平总书记鲜明提出新时代党的建设总要求，强调“把制度建设贯穿其中 ”。规范权力运行 ，加强制度供给 ，谋虑深远 、思考深邃 。
2013年，调研指导河北省党的群众路线教育实践活动时 ，习近平总书记用了“牛栏关猫 ”和“稻草人”的比喻 ，指明制度建设和制度执行的重要性紧迫性：
“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点 ，牛栏关猫是关不住的 ，空隙太大，猫可以来去自如 ”“有些政策规定是约束性的，有些明确是刚性要求 ，却成了‘稻草人’ ，成了摆设 ” 。
避免“牛栏关猫”，就是要加强党内法规制度建设理论研究和宏观设计 ，形成定期评估、清理 、修订机制 ，该填充的填充，该链接的链接 ，该替换的替换 ，使党内各项法规制度便利管用，在全面从严治党中发挥更大作用。
新时代以来 ，党中央坚持制度治党 、依规治党 ，努力构建系统完备、科学规范 、运行有效的制度体系，不断织密织牢制度的笼子 。2021年 ，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布 ，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系 ” 。
作为党的十八大后党中央制定的第一部重要党内法规，中央八项规定就从小切口带来大改变，党风政风 、社风民风为之焕然一新。
制度的生命力在于执行 。
“纸笼禁虎 ” ，指向的是一些法规制度看似完备却缺乏刚性、形同虚设的现象 。立了制度 ，就要坚决执行，否则就易形成“破窗效应”。“打碎一块玻璃没人管 ，最后所有玻璃都会被打碎 ，因为打了不受惩罚 。 ”
习近平总书记强调，制定制度很重要 ，更重要的是抓落实 ，九分气力要花在这上面 。
《之江新语》中有一篇文章《莫把制度当“稻草人 ”摆设》，写道：各项制度制定了 ，就要立说立行 、严格执行 ，不能说在嘴上，挂在墙上 ，写在纸上 ，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。
2025年在地方考察时 ，总书记形象地指出 ，“切实把作风硬要求变成硬措施 、让铁规矩长出铁牙齿 ” 。
坚持制度面前人人平等，不留“暗门 ”、不开“天窗” ，立“明规矩” 、破“潜规则 ” ，坚决纠正有令不行 、有禁不止的行为，严肃处理制度执行中存在的 “选择性落实 ”“象征性执行” 等问题 ，才能使制度避免沦为纸上条文 ，真正成为“带电的高压线 ” 。
此次中央纪委全会公报明确提出：深刻把握实现“十五五 ”时期目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要求，坚定不移强化制度治权、依规用权；健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。
制度治党 ，任重而道远。正如习近平总书记指出的 ，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁 、有效管用 ，又要着力提高制度执行力 ，增强刚性约束 。
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希望本篇文章《学习手记｜制度治权、依规用权》能对你有所帮助！
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